适用简易程序审理案件中存在的问题及对策 一审开庭需要准备什么

　　宋，南京刑事律师，上海，严格遵守律师职业道德和执业纪律，秉承诚信、谨慎、勤勉、高效的执业理念，受人之托、忠人之事，最大限度地维护当事人的利益。吴宗涛从事法律工作多年来，恪尽职守，为当事人提供快捷、优质、高效的法律服务，取得了良好的社会效果，为法制建设尽了绵薄之力;在办案中不畏权贵、据理力争、维权护法，受到当事人和法院的高度认可和评价。

适用简易程序审理案件中存在的问题及对策

适用简易程序审理的民事案件占我国一审民事案件相当大的比例，民事简易程序的实施具有重大意义。但是，由于法律对简易程序审理案件的操作措施规定较为笼统，故审判实践中存在着一些问题。笔者在此提出审判中存在的一些问题，并提出一些粗浅解决办法，以期在和大家交流中提高。

、明确简易程序的法定范围，对适用简易程序审理的民事案件作出详细的规定。随着我国市场经济体制的逐步建立和不断完善，民事诉讼纠纷不断增多，案件积压，人民法院在现有的人力、财力状况下，不得不在庭审方式的简化、扩大简易程序的适用范围等方面寻找出路，最高人民法院出台的虽对我们进一步扩大适用简易程序提供了依据。但是，该规定对简易程序的适用范围仍过于笼统，局限性较大，导致适用简易程序化解大量民事纠纷的功能没有更明显的彰显，相应地增加了普通程序的负担，案件积压的状况没有得到到根本性扭转。利用简易程序解决纠纷，降低司法成本，提高诉讼效益的目的效果受到很大限制。近些年来，一些地方法院在贯彻执行民事诉讼发第一百四十二条时，摸索出了一些经验，如北京市高级人民法院采用排除法列举出12种案件不适用简易程序，除此之外的案件全部适用简易程序审理。笔者认为，在不突破民事诉讼法规定的前提下可以采取这种排除式的方法，界定简易程序的适用范围，使之更加具体、统一，便于操作。而在立法技术上则可以考虑突破目前简易程序的法定适用范围，如对仅仅由于争议标的额较大的但当事人对案件其他方面没有意义的案件也应当适用简易程序进行审理。

、从法律和制度上把握简易程序转化为普通程序问题。针对已经按简易程序审理而承办人员依照第170条之规定认为案情复杂，需要转为普通程序审理的案件，应加强监管，以防止承办人员在法定期限内不能结案而变相超审限结案的做法；由于对简易程序转化为普通程序时应履行什么手续未作明确规定，各地法院的做法不统一，比较混乱，我们建议法律对此不但要有明确的规定，而且还要印制统一的程序转换审批表，适用简易程序审理的案件，开庭审理后，发现案件复杂，需要转为普通程序的，在简易程序期满前15日内由主审法官填写审批表，详细写明转换原因，报庭长同意后，由主管院长审批，如果主管院长认为不需要转为普通程序的，则不予批准，并限定在审限内结案，这样实际上是将程序转换权力行政化，增强了法官的责任心，加快了办案进度，提高了办案效率。

、对简易程序进一步简化，应有相适应的、与普通程序相区别的案卷评查。目前民诉法对简易程序的规定与普通程序相比，其简易性表现在起诉方式的简便、受理程序的简便、传唤当事人及证人方式的简便、实行独任制、程序简便以及审理期限较短等特点。我认为，上述程序有进一步简化的必要。例如按照民事诉讼法第113条第1款规定，被告在收到起诉状副本之日起15日内提出答辩状，法院适用简易程序审理案件虽然一般要受该法律条款规定的限制，但是在双方当事人自愿同时到基层人民法院或者派出法庭参加开庭的情况下，就不必受该条法律条款规定的限制，可以当即开庭审理；另外，在双方当事人对案件事实一致确认的情况下，第一审人民法院可以不作开庭审理，直接进行书面审理作出判决。因为开庭审理的目的是查明事实，分清是非，双方当事人既然已经对案件事实一致确认，案件事实本身就已查明，是非自然分清，也就没有什么必要再开庭了，只要再适用法律就可以直接作出判决。按照民诉法第152条第1款规定，第二审人民法院对上诉案件，在事实核对清楚后，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以迳行判决、裁定。所以，在事实核对清楚后，既然第二审人民法院可以不开庭审理而迳行判决、裁定，那么在民事案件事实已经查清的基础上，一审人民法院不作开庭审理而直接进行书面审理，同样可以作出正确的判决。

在案卷评查方面，目前，不单法院自身对案卷进行评查，党委政法委、纪检检察、人大、信访等部门都有权评查，都有权确定错案案件并追究责任，而各自掌握的评查标准和尺度不尽相同。由于适应简易程序案件的卷宗材料不象普通程序案卷那样规范，而且案卷材料具有即时性、简化性特点，很容易被确定为程序性瑕疵，承办案件的法官思想压力大，害怕由此产生的错案责任。所以，对简易程序的案件，应制定与之相适应的、与普通程序相区别的案卷评查办法，消除办案人员的后顾之忧，提高其工作积极性。

（四)、限制口头起诉的适用。如前所述，口头起诉的诸多不便，再加上当今老百姓的法律意识增强，为了真正实现简易程序的快捷高效，建议限制口头起诉的适用，将口头起诉限定在赡养案件的老人和因困难确实为需进行司法援助的公民，除此之外，不得受理口头起诉。

综上，笔者建议完善立法，修改，为进一步适用简易程序审理民事案件提供法律依据。

河南省许昌市魏都区人民法院 王磊华

一审开庭需要准备什么

　　一、一审开庭需要准备什么

　　1、庭前召集相关人员，听取意见

　　2、可以召开庭前会议的情况

　　当事人及其辩护人、诉讼代理人申请排除非法证据的；

　　证据材料较多、案件重大复杂的；

　　社会影响重大的；

　　需要召开庭前会议的其他情形。

　　注意：召开庭前会议，可根据案件情形，通知被告人参加。

　　3、召开庭前会议了解的内容

　　案件管辖的异议；

　　申请有关人员回避；

　　申请调取在侦查、审查起诉期间公安机关、人民检察院收集但未随案移送的证明被告人无罪或者罪轻的证据材料；

　　提供新的证据；

　　对出庭证人、鉴定人、有专门知识的人的名单有无异议；

　　申请排除非法证据；

　　申请不公开审理；

　　与审判相关的其他问题。

　　4、庭前会议的程序

　　确定审判长及合议庭组成人员；

　　开庭10日前将起诉书副本送达被告人、辩护人；

　　通知当事人、法定代理人、辩护人、诉讼代理人在开庭5日前提供证人、鉴定人名单，以及拟当庭出示的证据；申请证人、鉴定人、有专门知识的人出庭的，应当列明有关人员的姓名、性别、年龄、职业、住址、联系方式；

　　开庭3日前将开庭的时间、地点通知人民检察院；

　　开庭3日前将传唤当事人的传票和通知辩护人、诉讼代理人、法定代理人、证人、鉴定人等出庭的通知书送达；通知有关人员出庭，也可以采取电话、短信、传真、电子邮件等能够确认对方收悉的方式；

　　公开审理的案件，在开庭三日前公布案由、被告人姓名、开庭时间和地点。

　　上述工作情况应当记录在案。

　　二、公诉案件的第一审程序

　　１、对公诉案件的审查：

　　一审法院收到公诉案件后，应由院长或庭长指定审判员对起诉材料进行审查，只要起诉书中有明确的指控犯罪事实并且附有证据目录、证人名单和主要证据复印件或照片的，应当作出开庭审判的决定。但是，证据是否确

　　实可靠，不是决定是否开庭审判的必要条件。

　　２、开庭审判前的准备：

　　确定合议庭的组成人员。书记员不属于合议庭组成人员由院长或庭长指定审判长。

　　在开庭10日前，将起诉书副本送达被告。

　　将开庭的时间和地点在开庭前３日通知人民检察院。

　　传唤诉讼参与人。传票和通知书最迟在开庭３日前送达。

　　告知被告人可以委托辩护人，必要时指定承担法律援助义务的律师为其辩护。

　　公开审

文章来源： 南京刑事律师
律师： 吴宗涛 [南京]
江苏融鼎律师事务所

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